Chinas Antikorruptionskampagne

Der Zentrum für asiatische Rechtswissenschaften und der Allard-Preis führen eine Reihe von Gesprächen über die Antikorruptionskampagne von Xi Jinping in China und ihre Auswirkungen. Die Reihe konzentriert sich auf folgende Fragen:

  • Wie wird sich das Verhältnis zwischen Staat und Zivilgesellschaft in China im Verlauf der Antikorruptionskampagne entwickeln?
  • Welchen Spielraum könnte die Zivilgesellschaft haben, um die Korruption langfristig einzudämmen?
  • Welche Auswirkungen kann die Beteiligung Kanadas an dieser Kampagne erwarten?

Die Vorträge sind öffentlich und finden an der Peter A. Allard School of Law statt. Zukünftige Gespräche werden auf beiden veröffentlicht Allard-Preis Twitter und im Veranstaltungskalender auf der Allard Law Website. Bitte überprüfen Sie diese Seite regelmäßig, um eine neue Zusammenfassung der einzelnen Vorträge zu erhalten.

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Randall Morck, Professor und Stephen A. Jarislowsky Distinguished Chair in Finance, Universität von Alberta

Am 10. Januar 2017 stützte Professor Randall Morck seinen Vortrag auf ein Arbeitspapier des National Bureau of Economic Resarch (NBER), in dem die Antikorruptionskampagne der chinesischen Regierung unter dem Gesichtspunkt der Anlegererwartungen an den chinesischen Aktienmärkten untersucht wurde. Die chinesischen Aktien stiegen stark als Reaktion auf eine Ankündigung vom Dezember 2012, mit der die Antikorruptionskampagne eingeleitet wurde. Professor Morck und seine Mitautoren analysierten, wie sich die Preisschwankungen unterschieden, je nachdem, ob ein börsennotiertes Unternehmen ein staatseigenes Unternehmen (SOE) ist, ob es in einer chinesischen Provinz mit einem hohen Grad an Marktliberalisierung tätig ist und wie viel das Unternehmen in der Vergangenheit ausgegeben hat Unterhaltungskosten.

Sie stellten fest, dass die Anteile von Staatsunternehmen während dieser Episode im Allgemeinen gestiegen sind, was darauf hinweist, dass die Anleger mit Antikorruptionsbemühungen gerechnet haben, um die privaten Vergünstigungen von Staatsunternehmen zu verringern. Nur in Privatbesitz befindliche Unternehmen, die in liberalisierten Provinzen tätig waren, verzeichneten einen Anstieg ihrer Anteile, was darauf hindeutet, dass die Anleger davon ausgehen, dass die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung die Marktbarrieren und die externe Finanzierung verringern würden. Im Gegensatz dazu verzeichneten Nicht-Staatsunternehmen in nicht liberalisierten Provinzen einen Wertverlust ihrer Anteile, und der Rückgang war am bedeutendsten für Unternehmen, die viel Geld für Unterhaltungskosten ausgegeben hatten - Kosten, die möglicherweise notwendig gewesen wären, um „das bürokratische Rad zu schmieren“.

Die gegensätzlichen Ergebnisse zwischen verschiedenen Gruppen von Nicht-Staatsunternehmen bestätigen eine Theorie, die Professor Morck in einer langen Reihe von Veröffentlichungen ausgearbeitet hat, dass sich Marktentwicklung und Antikorruptionsreformen gegenseitig verstärken. Die Eindämmung der Korruption ist notwendig, damit sich das Unternehmertum am Markt lohnt, und die Erkenntnisse des chinesischen Aktienmarktes deuten darauf hin, dass die jüngste Initiative der Regierung die chinesische Wirtschaft positiv beeinflusst. 

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Huihua Nie, Professor an der School of Economics und stellvertretender Dekan der Nationalen Akademie für Entwicklung und Strategie an der chinesischen Renmin-Universität

Am 14. Februar 2017 präsentierte Professor Huihua Nie seine Forschungsergebnisse und die seiner Mitautoren zu Themen wie der Frage, was Korruption bestimmt, ob Korruption die Wirtschaftlichkeit beeinflusst oder nicht und wie China Korruption wirksam bekämpfen kann. Sie verwenden sowohl objektive als auch subjektive Indizes, um die Entwicklung und die geografische Verteilung der Korruptionsraten in den Provinzen Chinas zu verfolgen. Basierend auf einem solchen Index - der Zeit, die Unternehmen mit Regierungsbehörden verbringen - fanden sie vorläufige Beweise dafür, dass Korruption aufgrund geografischer Netzwerke unterschiedlich ist.  

In Bezug auf die Auswirkungen von Korruption auf die Wirtschaftlichkeit argumentierte Professor Nie, dass für die chinesische Antikorruptionskampagne, die zu wirtschaftlichem Wachstum führen soll, parallel Maßnahmen zur De-Regulierung durchgeführt werden müssen. Insbesondere die Verringerung der Korruption kann vernachlässigbare Auswirkungen auf die Wirtschaft haben, wenn weiterhin staatliche Unternehmen dominieren. Dies ergänzt ein Hauptthema des früheren Vortrags in dieser Reihe von Professor Randall Morck, der argumentiert hatte, dass Antikorruptionsmaßnahmen notwendig sind, damit Marktliberalisierungsmaßnahmen Wirtschaftswachstum induzieren können.

Bei der Frage, wie Korruption wirksam bekämpft werden kann, untersuchten Professor Nie und seine Mitautoren schließlich, ob eine Politik, Beamte in verschiedene Provinzen zu „Fallschirmen“ zu bringen, um die Bemühungen zur Korruptionsbekämpfung zu leiten, zu einer stärkeren Verfolgung korrupter Beamter führte. Die Beweise zeigen, dass dies nicht der Fall ist, und Professor Nie argumentiert, dass in China eine noch größere Unabhängigkeit der Antikorruptionsagenturen erforderlich ist als derzeit. 

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Eva Pils, Leser für transnationales Recht an der Dickson Poon School of Law am King's College London

Am 1. November 2017 sprach Dr. Eva Pils zum Thema „Rechtsstaatlichkeitsreform und der Anstieg der Herrschaft durch Angst in China“. Professor Pils argumentierte, dass in der Zeit nach Mao die Bemühungen um eine Rechtsreform zunehmend das Versprechen des Liberalismus geboten hätten: Dieses Versprechen wurde von Menschenrechtsaktivisten, insbesondere von „Weiquan“ -Anwälten (Standing by Rights), aufgegriffen und durch die öffentliche Debatte symbolisiert und Regierungsreform im Zusammenhang mit dem Vorfall von Sun Zhigang 2003. Professor Pils argumentierte jedoch, dass ein solches Versprechen unter dem Regime von Xi Jinping weitgehend zunichte gemacht wurde, wo Instrumente der Unterdrückung durch die Regierung offen und nicht verborgen gebrandmarkt werden und wo die Rechtsstaatlichkeit ausdrücklich der Kontrolle durch die Partei untergeordnet wird. Angesichts dieser Entwicklungen mahnt Professor Pils zur Vorsicht vor der Akzeptanz des Begriffs „autoritäre Legalität“: Autoritarismus und Rechtsstaatlichkeit dürften grundsätzlich unvereinbar sein. 

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Ling Li, Dozent am Institut für Ostasienkunde der Universität Wien

Am 10. September 2018 präsentierte Dr. Li ihren Forschungsartikel „Politik der Korruptionsbekämpfung in China - Paradigmenwechsel des Disziplinarregimes der Partei 2012-2017. ” In der Präsentation wurde dargelegt, wie sich die groß angelegte Antikorruptionskampagne von Xi Jinping zwischen 2012 und 2017 in eine Machtkonsolidierungsmaßnahme verwandelte. In ihrem Vortrag untersuchte Dr. Li zwei Fragen: Wie hat Xi eine wirkungsvolle Anti-Korruptionskampagne durchgeführt? Korruptionskampagne gegen die Interessen aller Machthaber innerhalb der Kommunistischen Partei Chinas, und wie kam es zur Umwandlung der Kampagne in eine Machtkonsolidierungsübung?

Als Antwort auf die erste Frage demonstrierte Dr. Li zunächst das Ausmaß der Antikorruptionskampagne. Zwischen 1982 und 2017 stieg die Zahl der wegen Korruption disziplinierten Parteimitglieder stark an; zum Zeitpunkt der Partei 18th Kongress. Darüber hinaus die Anzahl der hochrangigen Beamten oder „Riesentiger“, die zum Zeitpunkt des 18. Jahrhunderts diszipliniert warenth Der Kongress nahm dramatisch zu. Als nächstes untersuchte Dr. Li die Faktoren, die zu den ungewöhnlich hohen Auswirkungen dieser Antikorruptionskampagne führten. Zu diesen Faktoren gehörten der politische Wille und die Führung von Xi Jinping und Wang Qishan (dem ehemaligen Leiter der Zentralkommission für Disziplinarkontrolle (CCDI)) sowie methodische Reformen und eine stärkere Durchsetzung. In dieser Kampagne wurden Antikorruptionsregeln auf hochrangige Mitglieder des Politbüros angewendet und nicht nur auf untergeordnete Beamte. Darüber hinaus wurden bestehende Transparenzpraktiken wie die Verpflichtung von Parteibeamten, ihren Vorgesetzten Einkommen zu melden, in größerem Umfang genutzt, um Hinweise auf Korruption zu finden.

Die politischen Motivationen für diese Kampagne wurden im Laufe der Zeit deutlich. Dr. Li fuhr fort, um zu diskutieren, wie Xi Jinping dazu kam, die als unpolitisch begonnene Antikorruptionskampagne für seine eigene Machtkonsolidierung zu nutzen. Eine ideologische Kampagne, die synchron mit einer Disziplinarkampagne eingesetzt wurde, trug dazu bei, die Antikorruptionsbewegung mit der Überwachung des politischen Verhaltens zu verbinden. Die Kampagne führte nicht nur zu einer höheren Anzahl disziplinierter korrupter Beamter, sondern auch zu einem Paradigmenwechsel im Disziplinarregime der Partei. Die Kampagne von Xi hat zur Umkehrung des Entpolitisierungsprozesses des Disziplinarregimes der Partei, zur Ausweitung der Ressourcen zur Korruptionsbekämpfung und zur Vereinfachung der Verfahren zur Korruptionsdisziplin geführt.

Dr. Li fasste abschließend den Stand der Antikorruptionskampagne Ende 2017 zusammen. Sie stellte fest, dass die Nationale Aufsichtskommission, eine gemeinsame Antikorruptionsagentur mit immenser Macht, gegründet und die Macht der CCDI erheblich erweitert wurde. Durch all dies hat Xi Jinping seine Kontrolle über die Antikorruptionsbehörde gestärkt und eine größere Hebelwirkung gegenüber Parteimitgliedern erlangt.